УИД 72RS0№-82

12-303/2024

Р Е Ш Е Н И Е

По делу об административном правонарушении

<адрес>                                                                                                                                                          ДД.ММ.ГГГГг.

             Судья Ленинского районного суда <адрес> Михалева С.В. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по жалобе Рябцевой А.С. на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. и решение № по жалобе на постановление от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении предусмотренным по ч.1 ст. 14.8 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ..

у с т а н о в и л:

         Постановлением о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. дело об административном правонарушении, возбужденное определением от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении общества с ограниченной ответственностью «Аркадия» по ч.1 ст. 14.8 КоАП РФ, прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

         Решением № по жалобе на постановление от ДД.ММ.ГГГГ. о прекращении производства по делу об административном правонарушении предусмотренным по ч.1 ст. 14.8 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ. в удовлетворении жалобы Рябцевой А.С. на постановление главного специалиста – эксперта Управления Роспотребнадзора по <адрес> Ботаниной О.Н. от ДД.ММ.ГГГГ. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч.1 ст. 14.8 КоАП РФ отказано.

                      Не согласившись с постановлением и решением, заявитель обратилась в суд с жалобой, в которой просит их отменить, дело направить на новое рассмотрение.

       Рябцевой А.С., представитель ООО «Аркадия», Безубик Э.А. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявляли, дело рассмотрено в их отсутствие.

             Представитель Рябцевой А.С. – Рябцев Ю.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, по изложенным в ней основаниям.

               Представитель Управления Роспотребнадзора по <адрес> Уркина И.С. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, считает оспариваемые постановление и решение законными и обоснованными.

Проверив материалы дела по жалобе Рябцевой А.С., материалы об административном правонарушении в порядке части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), изучив доводы жалобы, заслушав объяснения участников процесса, прихожу к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст. 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса.

В ст. 29.10 КоАП РФ изложены требования, предъявляемые к постановлению по делу об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 30.1 КоАП РФ вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно части 3 статьи 30.2 КоАП РФ жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.

Пересмотр постановлений по делу об административном правонарушении, постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении предусмотренный главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является одной из стадий производства по делу об административном правонарушении.

Частью 2 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч. 6 ст. 28.7 КоАП РФ по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Из данной нормы следует, что по результатам административного расследования должностным лицом принимается одно из двух процессуальных решений: либо в виде составления протокола об административном правонарушении, либо в виде вынесения постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Порядок составления протокола об административном правонарушении урегулирован ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные названным кодексом, о чем делается запись в протоколе. В силу ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ копия протокола об административном правонарушении должна быть вручена, помимо прочего, потерпевшему.

Таким образом, по смыслу ст. 28.2 КоАП РФ, лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевший должны быть извещены о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Из положений приведенных норм следует, что участники производства по делу должны быть извещены органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, о проведении административного расследования, его ходе и результатах, а также о месте и времени составления протокола об административном правонарушении или вынесения постановления о прекращении производства по такому делу.

При этом условия для осуществления сторонами принадлежащих им процессуальных прав должны быть созданы на всех стадиях производства по делу об административном правонарушении.

Невыполнение должностным лицом требований КоАП РФ об извещении участников производства по делу о месте и времени составления по результатам административного расследования протокола об административном правонарушении или вынесения постановления о прекращении производства по такому делу противоречит положениям приведенных выше норм, свидетельствует о нарушении порядка производства по делу об административном правонарушении, поскольку в данном случае не созданы необходимые условия для обеспечения гарантий процессуальных прав указанного лица, что может стать препятствием для их защиты и является недопустимым.

Кроме того, в соответствии с пунктами 2, 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

В силу приведенных выше норм лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший должны быть надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении или жалобы, поданной на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом – экспертом отдела защиты прав потребителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> Ботаниной О.Н. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч.1 ст. 14.8 КоАП РФ в отношении ООО «Аркадия», потерпевшей по делу признана заявитель Рябцевой А.С.

Постановлением о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. дело об административном правонарушении, возбужденное определением от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении ООО «Аркадия» по ч.1 ст. 14.8 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При этом ни лицо в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, ни потерпевшая о месте, времени и дате рассмотрения дела по существу извещены не были, в материалах дела сведения об этом отсутствуют, имеется только сопроводительное письмо о направлении в адрес указанных лиц постановления от ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, как следует из материалов дела, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. было обжаловано Рябцевой А.С. вышестоящему должностному лицу руководителю Управления Роспотребнадзора по <адрес> в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрение жалобы состоялось ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем сведений о надлежащем извещении лица, в отношении которого возбуждалось дело об административном правонарушении ООО «Аркадия», о дате, времени и месте рассмотрения заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> жалобы Рябцевой А.С. в материалах дела об административном правонарушении не имеется, указанное решение в адрес ООО «Аркадия» не направлялось.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что при вынесении оспариваемого постановления, а так же при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должностными лицами административного органа не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав участников административного производства, предусмотренных ч.2 ст. 25.1, ч. 2 статьи 25.2 КоАП РФ, что повлекло нарушение права на защиту, личное участие в рассмотрении дела и жалобы.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

              Учитывая допущенное нарушение порядка извещения сторон о времени и месте рассмотрения дела по существу, а так же жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, нахожу оспариваемые постановление и решение подлежащими отмене в соответствии с положением пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с направлением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

              Жалобу Рябцевой А.С. удовлетворить.

         Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. вынесенное главным специалистом – экспертом Управления Роспотребнадзора по <адрес> Ботаниной О.Н. и решение № по жалобе на постановление от ДД.ММ.ГГГГ. о прекращении производства по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст. 14.8 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ. вынесенным заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> Накатаевым А.В. отменить, дело направить на новое рассмотрение.

           Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Тюменский областной суд с момента его получения.

Судья                                                                                                                                                           С.В. Михалева